各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委、物價(jià)局:
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省天然氣短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《湖北省天然氣短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法》
湖北省發(fā)展和改革委員會
2019年3月13日
附件:
湖北省天然氣短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法
第一章 總 則
第一條 按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)>和<天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號)、《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號)等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整天然氣省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格(以下簡稱“短途管輸價(jià)格”)、配氣價(jià)格行為。
第三條 本辦法所稱天然氣短途管輸價(jià)格是指天然氣管道運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)，通過省內(nèi)短途運(yùn)輸管道向天然氣經(jīng)營企業(yè)或者用戶提供管道輸氣服務(wù)的價(jià)格。
配氣價(jià)格是指天然氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)(包括延伸至農(nóng)村的管網(wǎng),以下簡稱“配氣管網(wǎng)”)向用戶提供天然氣配送服務(wù)的價(jià)格。
第四條 短途管輸價(jià)格和配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。其中短途管輸價(jià)格由省價(jià)格行政主管部門制定;配氣價(jià)格按屬地管理原則，由市(州)、縣人民政府制定，當(dāng)?shù)貎r(jià)格行政主管部門負(fù)責(zé)價(jià)格制定的具體工作。
第五條 按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，完善天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格形成機(jī)制，為加快推進(jìn)天然氣銷售價(jià)格市場化、促進(jìn)天然氣市場交易和管網(wǎng)向第三方開放創(chuàng)造條件。
第二章 省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格制定與調(diào)整
第六條 管道運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。
第七條 短途管輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。
對新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定短途管輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)的原理，使企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營期取得合理回報(bào)?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定短途管輸價(jià)格。
第八條 短途管輸價(jià)格按管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸氣流向等特點(diǎn)分類核定。
(一)定向輸氣的直線型輸氣管道管輸價(jià)格，由管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)全省平均運(yùn)價(jià)率乘以運(yùn)輸距離測算確定。
全省平均運(yùn)價(jià)率以管道運(yùn)輸企業(yè)法人為基本核算單位、以單條管道為核算對象，由省價(jià)格行政主管部門制定。不同輸氣管道原則上執(zhí)行相同的運(yùn)價(jià)率。即：
全省平均運(yùn)價(jià)率=Σ單條管道年度準(zhǔn)許收入÷Σ單條管道年度周轉(zhuǎn)量
運(yùn)輸距離指天然氣入口與出口(以城市為單位)的管道距離。一個(gè)城市有多個(gè)出口的，按平均管道距離計(jì)量。
同一企業(yè)法人經(jīng)營的管道應(yīng)執(zhí)行同一運(yùn)價(jià)率，總體上按“遞遠(yuǎn)遞增”原則制定各分輸點(diǎn)價(jià)格。為保持區(qū)域間平衡，兼顧公平負(fù)擔(dān)，避免終端分輸點(diǎn)價(jià)格與首個(gè)分輸點(diǎn)價(jià)格相差過大或者各分輸點(diǎn)之間價(jià)格相差過大，在按平均運(yùn)價(jià)率和運(yùn)輸距離測算價(jià)格的同時(shí)，可在保持同一管道年度準(zhǔn)許總收入不變的前提下，按終端分輸點(diǎn)價(jià)格不超過首個(gè)分輸點(diǎn)價(jià)格30%的總體原則進(jìn)行調(diào)整。
(二)呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，實(shí)行“一價(jià)制”，即氣源輸入口以外的各分輸點(diǎn)(門閥室或下氣口，下同)執(zhí)行相同價(jià)格，由省價(jià)格行政主管部門按該管道年度準(zhǔn)許總收入除以管道實(shí)際運(yùn)輸氣量計(jì)算確定。
第九條 管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)組成。其中：
(一)準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)(含輸氣合理損耗)，由省價(jià)格行政主管部門通過成本監(jiān)審核定。
輸氣管道折舊年限不低于30年。
輸氣損耗率原則上新建管道不超過1%、運(yùn)行3年(含)以上的管道不超過0.2%。
(二)準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。
有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本，不含政府無償投入、政府補(bǔ)助、社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不含儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)以及管道運(yùn)輸企業(yè)的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。
準(zhǔn)許收益率按8%確定。
(三)稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等價(jià)內(nèi)稅金。
增值稅按現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核算。
(四)鼓勵(lì)成立專業(yè)化 、財(cái)務(wù)獨(dú)立的儲氣服務(wù)公司，相關(guān)儲氣服務(wù)價(jià)格以及儲氣設(shè)施天然氣購進(jìn)價(jià)格、對外銷售價(jià)格由市場競爭形成。管道運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)用于調(diào)峰保安的配套儲氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本可按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則適當(dāng)納入管道運(yùn)輸價(jià)格統(tǒng)籌考慮。
第十條 單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離
管道實(shí)際運(yùn)輸氣量為出口氣量或委托運(yùn)輸氣量，按以下原則核定：管道負(fù)荷率低于60%的，按設(shè)計(jì)輸氣能力的60%計(jì)算確定;管道負(fù)荷率高于60%的，按實(shí)際運(yùn)輸氣量確定。
管道負(fù)荷率=實(shí)際輸氣量÷設(shè)計(jì)輸氣能力
第三章 配氣價(jià)格制定與調(diào)整
第十一條 配氣價(jià)格以向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)的法人(以下簡稱“燃?xì)馄髽I(yè)”)為基本核算單位，同一區(qū)域配氣管網(wǎng)執(zhí)行同一配氣價(jià)格。
第十二條 配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。
對新成立企業(yè)投資建設(shè)的配氣管網(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)的原理，使企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營期取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定配氣價(jià)格。
第十三條 配氣價(jià)格按同一區(qū)域所有燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入之和除以年度配送氣量之和計(jì)算確定。
第十四條 燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其中：
(一)準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)(含供銷差)，由市縣價(jià)格行政主管部門通過成本監(jiān)審核定。
配氣管網(wǎng)折舊年限不低于30年。
供銷差率(含損耗率)原則上按新建管網(wǎng)4.5%、運(yùn)行3年(含)以上的管網(wǎng)3.5%確定。實(shí)際供銷差率超過規(guī)定差率的，超出部分由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān);實(shí)際供銷差率低于規(guī)定差率的，降低的損耗由燃?xì)馄髽I(yè)和用戶共享，即供銷差率=實(shí)際供銷差率+(規(guī)定供銷差率-實(shí)際供銷差率)÷2。
建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)的運(yùn)行維護(hù)成本計(jì)入準(zhǔn)許成本。
(二)準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。
有效資產(chǎn)指燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)、建筑區(qū)劃內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于燃?xì)馄髽I(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)、管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)以及政府無償投入、政府補(bǔ)助和社會無償投入形成的資產(chǎn)，不包括無償接收的資產(chǎn)、未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評估增值部分以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。
準(zhǔn)許收益率按7%確定。
(三)稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等價(jià)內(nèi)稅金。
增值稅按現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核算。
(四)其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃?xì)馄髽I(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)和人力從事安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/span>
(五)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本可按自用氣量占儲氣設(shè)施氣量的比例適當(dāng)納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)向第三方租賃購買的儲氣服務(wù)和氣量，在同業(yè)對標(biāo)、價(jià)格公允的前提下，其成本支出可合理疏導(dǎo)。對外銷售的部分，儲氣服務(wù)價(jià)格和天然氣對外銷售價(jià)格參照本辦法第九條第(四)款規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負(fù)荷率低于60%的，按設(shè)計(jì)能力的60%計(jì)算確定;配氣管網(wǎng)負(fù)荷率高于60%的，按實(shí)際配送氣量確定。
第十六條 為便于政府制定居民和非居民用天然氣銷售價(jià)格，各地可對配氣成本按合理比例在居民用氣和非居民用氣間分配。成本分配具體辦法由市(州)價(jià)格行政主管部門制定。
第四章 試行價(jià)格和校核
第十七條 對新成立企業(yè)，制定短途管輸試行價(jià)格和配氣試行價(jià)格，原則上按照可行性研究報(bào)告確定?？尚行匝芯繄?bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期后，價(jià)格行政主管部門應(yīng)主動進(jìn)行價(jià)格校核和調(diào)整。
第十八條 短途管輸價(jià)格、配氣價(jià)格原則上每3年校核調(diào)整一次。經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，可同步疏?dǎo)管道天然氣銷售價(jià)格。如管道(網(wǎng))投資、輸配氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核。
校核調(diào)整過程中，按本辦法前述規(guī)定測算的價(jià)格調(diào)整幅度過大時(shí)，價(jià)格行政主管部門可根據(jù)經(jīng)營企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶承受能力等，適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。
第五章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開
第十九條 制定或調(diào)整短途管輸價(jià)格、配氣價(jià)格，由價(jià)格行政主管部門動態(tài)實(shí)施，也可由管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)向價(jià)格行政主管部門提出定價(jià)建議。
第二十條 管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等平臺公開收入、成本等相關(guān)信息，按照定價(jià)權(quán)限分別向省價(jià)格行政主管部門和市(州)、縣(市)價(jià)格行政主管部門報(bào)送投資、收入、成本等信息和材料。
第二十一條 制定和調(diào)整短途管輸價(jià)格、配氣價(jià)格，價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展定價(jià)成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整短途管輸價(jià)格、配氣價(jià)格的基本依據(jù)。
《湖北省天然氣短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審辦法》另行制定。
第二十二條 價(jià)格行政主管部門制定和調(diào)整短途管輸價(jià)格、配氣價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站向社會公開價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。
管道運(yùn)輸企業(yè)測算確定本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表后，應(yīng)當(dāng)連同省價(jià)格行政主管部門制定的管道運(yùn)價(jià)率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等平臺向社會公開，同時(shí)抄送省價(jià)格行政主管部門。
第六章 附 則
第二十三條 市場監(jiān)管部門依法對管道運(yùn)輸企業(yè)和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的價(jià)格活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為并公開曝光，按規(guī)定納入企業(yè)不良信用記錄。
第二十四條 本辦法由湖北省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自2019年4月1日起執(zhí)行，有效期3年。執(zhí)行期間，若國家和省出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。原《省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)<湖北省天然氣短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法(試行)>的通知》(鄂價(jià)環(huán)資〔2017〕108號)同時(shí)廢止。
