新華財(cái)經(jīng)北京3月17日電 2020年3月16日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布新版《中央定價(jià)目錄》，自2020年5月1日起施行。2015年公布的《中央定價(jià)目錄》(國(guó)家發(fā)展改革委令第29號(hào))同時(shí)廢止。
在涉及到天然氣定價(jià)方面，對(duì)比新版《中央定價(jià)目錄》與2019年11月4日公布的修訂征求意見(jiàn)稿、2015年公布的《中央定價(jià)目錄》的具體表述，可以發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)天然氣體制改革不斷深入、市場(chǎng)體系日益完善，我國(guó)對(duì)天然氣的定價(jià)及管理有了較大的變化與調(diào)整。從本次定價(jià)目錄調(diào)整來(lái)看，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革將呈現(xiàn)六大趨勢(shì)。
趨勢(shì)一：政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中定價(jià)范圍得到明確限定
舊版《中央定價(jià)目錄》將“各省(自治區(qū)、直轄市)天然氣門(mén)站價(jià)格”列入目錄，而新版《中央定價(jià)目錄》按照天然氣價(jià)格“放開(kāi)兩頭、管住中間”的改革思路，將“跨省(自治區(qū)、直轄市)管道運(yùn)輸價(jià)格”列入其中。一方面，政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中具體定價(jià)范圍得到明確限制，即十八屆三中全會(huì)明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務(wù)價(jià)格范圍。另一方面，也說(shuō)明自2013年全國(guó)推行的天然氣門(mén)站價(jià)格管理機(jī)制，由于其自身存在的弊端決定其只能是一項(xiàng)過(guò)渡性產(chǎn)物，不符合天然氣市場(chǎng)化改革方向，所以有必要移出目錄。但是鑒于目前上游尚未形成完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，門(mén)站價(jià)格管理機(jī)制還有存在的必要，所以在備注里特意留了個(gè)尾巴：其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門(mén)站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成。
趨勢(shì)二：進(jìn)口管道氣價(jià)將出現(xiàn)“雙軌制”,試點(diǎn)放開(kāi)進(jìn)口管道氣價(jià)
近年來(lái)，我國(guó)先后放開(kāi)了海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶(hù)用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷(xiāo)氣、交易平臺(tái)公開(kāi)交易氣，均由市場(chǎng)形成，只有國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和進(jìn)口管道氣還受到政府管制。此次新版《中央定價(jià)目錄》對(duì)進(jìn)口管道氣價(jià)管理機(jī)制做了調(diào)整：2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣由市場(chǎng)形成;2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門(mén)站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成。這就意味著2019年12月3日通氣的中俄東線(xiàn)進(jìn)口管道天然氣價(jià)格將不會(huì)像早已通氣的中亞氣、中緬氣一樣受城市門(mén)站價(jià)管制，而是完全由市場(chǎng)形成，我國(guó)的進(jìn)口管道氣出現(xiàn)了一種“雙軌制”。
趨勢(shì)三：氣源價(jià)格單列出來(lái)，可根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)
在現(xiàn)行門(mén)站價(jià)管理體系中，各省門(mén)站價(jià)格是根據(jù)略低于等熱值可替代能源價(jià)格(燃料油和液化石油氣LPG，權(quán)重分別為60%和40%)的原則確定的，也就是說(shuō)門(mén)站價(jià)是不能反映上游氣源價(jià)格變動(dòng)情況的。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，市場(chǎng)上最有可能出現(xiàn)兩種交易模式：一是上游供氣企業(yè)在氣源地直接將天然氣銷(xiāo)售給下游買(mǎi)方，下游買(mǎi)方向其支付氣源費(fèi)用，再由下游買(mǎi)方向管道公司購(gòu)買(mǎi)管道運(yùn)輸容量并向其支付管輸費(fèi);二是上游供氣企業(yè)繼續(xù)在下游市場(chǎng)的城市門(mén)站或工廠(chǎng)門(mén)站實(shí)現(xiàn)天然氣銷(xiāo)售，由上游供氣方向管道公司購(gòu)買(mǎi)管道運(yùn)輸容量并向其支付管輸費(fèi)，下游買(mǎi)方將氣源費(fèi)用和管輸費(fèi)一并支付給上游供氣企業(yè)。無(wú)論采取哪種模式，氣源費(fèi)用都應(yīng)該單獨(dú)列出來(lái)，由作為市場(chǎng)參與主體的上游供應(yīng)商與下游買(mǎi)方根據(jù)市場(chǎng)供求形勢(shì)自主決定。
趨勢(shì)四：管輸價(jià)格顯性化，為制定管網(wǎng)定價(jià)辦法奠定基礎(chǔ)
在現(xiàn)行門(mén)站價(jià)管理體系中，氣源價(jià)格(包括國(guó)產(chǎn)天然氣出廠(chǎng)價(jià)格和進(jìn)口天然氣到岸價(jià)格)、管輸價(jià)格、地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣價(jià)格以及進(jìn)口LNG的接收、儲(chǔ)存和氣化價(jià)格等，通常都是作為產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體化的上游供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，與城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶(hù)等下游買(mǎi)方不發(fā)生直接關(guān)系，但國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)管輸價(jià)格仍實(shí)行政府定價(jià)。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，實(shí)現(xiàn)了管道的公平準(zhǔn)入，原來(lái)作為油氣企業(yè)內(nèi)部結(jié)算用管輸價(jià)格逐步顯性化，將被當(dāng)作油氣企業(yè)與國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶(hù)與國(guó)家油氣管網(wǎng)公司這些不同企業(yè)間的結(jié)算價(jià)，這樣為下一步單獨(dú)制定油氣管網(wǎng)定價(jià)辦法奠定了良好基礎(chǔ)。
趨勢(shì)五：更多省份將取消門(mén)站價(jià)限制，門(mén)站價(jià)政府指導(dǎo)作用逐步削弱
新版《中央定價(jià)目錄》規(guī)定：具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門(mén)站價(jià)格由市場(chǎng)形成。此處的競(jìng)爭(zhēng)指的是氣源供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，即氣源來(lái)源多元化。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)各省天然氣市場(chǎng)情況來(lái)看，內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對(duì)比較單一，而像江蘇、廣東、浙江、上海等沿海地區(qū)省份天然氣供應(yīng)除了管道天然氣外，大多數(shù)還擁有進(jìn)口LNG供應(yīng)。隨著油氣體制改革推進(jìn)，全球天然氣市場(chǎng)供大于求局面形成，LNG進(jìn)口主體逐漸多元化，沿海地區(qū)省份天然氣供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)更容易形成。在同時(shí)存在兩個(gè)及以上陸上管道氣獨(dú)立氣源供應(yīng)商、又存在兩個(gè)及以上獨(dú)立LNG氣源供應(yīng)商、單個(gè)供應(yīng)商的市場(chǎng)份額不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、管網(wǎng)儲(chǔ)氣設(shè)施實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷(xiāo)分離、互聯(lián)互通和公平開(kāi)放的省市，可能會(huì)考慮取消門(mén)站價(jià)格管制(注：此處參考北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院白俊觀(guān)點(diǎn))。這樣，后期越來(lái)越多的省份取消門(mén)站價(jià)格管制，意味著未來(lái)門(mén)站價(jià)將從政府指導(dǎo)作用逐步變?yōu)閰⒖甲饔?，直至最后完全取消?/p>
趨勢(shì)六：未來(lái)進(jìn)口管道氣將不存在氣價(jià)倒掛問(wèn)題
國(guó)內(nèi)大部分進(jìn)口管道氣來(lái)自中亞的土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦以及烏茲別克等中亞國(guó)家，距離非常遙遠(yuǎn)。中亞天然氣要通過(guò)橫跨東西部地區(qū)的管道輸送至沿海地區(qū)，從產(chǎn)地算起天然氣要綿延萬(wàn)里至我國(guó)東部，僅運(yùn)費(fèi)就是一筆不菲的支出。在門(mén)站價(jià)管制下，長(zhǎng)期以來(lái)終端銷(xiāo)售價(jià)較低，與進(jìn)口管道氣價(jià)形成倒掛，造成進(jìn)口管道氣虧損。于是，如何解決進(jìn)口氣價(jià)格倒掛問(wèn)題成為推動(dòng)天然氣價(jià)格改革的首要難題。按照新版《中央定價(jià)目錄》規(guī)定，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣由市場(chǎng)形成。這就意味著未來(lái)進(jìn)口管道氣將不存在氣價(jià)倒掛問(wèn)題，進(jìn)口管道氣價(jià)將隨市場(chǎng)波動(dòng)，同時(shí)也將由企業(yè)主體自主承擔(dān)所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(本文作者系國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿(mǎn)平;文章內(nèi)容僅代表作者本人意見(jiàn)，不代表所供職單位意見(jiàn)。)
