各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市推動降碳及發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年9月2日
武漢市推動降碳及發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重大決策部署，進一步深化我市全國低碳城市試點示范，加快打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢，特制訂本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以加快打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢為目標(biāo)導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)、能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳化水平和生態(tài)系統(tǒng)碳匯水平，積極倡導(dǎo)和培育綠色生活方式，構(gòu)建綠色金融多層次多元化支持體系，全面推進我市高質(zhì)量發(fā)展，率先實現(xiàn)綠色崛起。
二、工作任務(wù)
（一）大力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
1.壓減全市煤炭消費總量。制訂壓減煤炭消費總量工作方案，按照實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，完成國家、省對我市能耗指標(biāo)考核要求，合理設(shè)置煤炭消費量減量指標(biāo)。加快推進用煤單位改電、改氣或者改生物質(zhì)工作，到2025年，除鋼鐵、電力、石化行業(yè)以及水泥熟料企業(yè)外，其他行業(yè)用煤單位全部清零。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，以下工作任務(wù)均需各區(qū)人民政府落實，不再列出〉）
2.大力發(fā)展可再生能源。加大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，加快電力設(shè)備改造，增加穩(wěn)定天然氣源供應(yīng)，構(gòu)建清潔低碳型能源消費結(jié)構(gòu)。到2025年，非化石能源占比達(dá)到20%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
3.重點推動氫能示范應(yīng)用。大力引進和培育制氫產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)氫能產(chǎn)業(yè)集群，推動武漢鋼鐵有限公司發(fā)展氫能煉鋼。加快加氫站、氫氣儲運中心、氫氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以碼頭港口、物流樞紐、高速公路以及現(xiàn)有和新建加油站、加氣站為依托，規(guī)劃布局建設(shè)一批加氫站，滿足燃料電池汽車的氫氣需求。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急局）
（二）推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)率先實現(xiàn)“3060”目標(biāo)
1. 重點領(lǐng)域、重點行業(yè)盡快制訂“3060”行動方案。推動我市能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域制訂“3060”專項方案，鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點行業(yè)率先提出明確的“3060”目標(biāo)并制訂有關(guān)行動方案。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市城建局、市交通運輸局）
2.強化重大工程項目碳評估。嚴(yán)格實行能耗門檻管理，開展新建項目碳評估工作，將碳排放指標(biāo)作為項目審批的重要考量，嚴(yán)格控制“兩高”（高耗能、高排放）項目，為全市實現(xiàn)“3060”目標(biāo)打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）
3.全力做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。加大鋼鐵、電力、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減碳技術(shù)改造，組織實施重點行業(yè)能效、碳排放對標(biāo)行動，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。落實能源消耗總量和強度“雙控”政策，嚴(yán)控重化工行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模，堅決控制粗鋼產(chǎn)量不再新增，不斷提高廢鐵煉鋼比例，到2025年，鐵鋼比下降至0.75以下。鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)綠色微電網(wǎng)，優(yōu)先利用可再生能源，在各行業(yè)、各區(qū)域創(chuàng)建碳中和工廠、碳中和工業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）
4.不斷提升交通領(lǐng)域低碳化。加快發(fā)展地鐵、輕軌和公交等大容量公共交通，進一步提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，提升慢行低碳出行品質(zhì)，實現(xiàn)覆蓋公交、地鐵、自行車、步行全綠色出行方式的低碳出行模式，到2025年，綠色出行比例達(dá)到75%以上。加快推動新能源公交站臺等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城際電動汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，新增和更新公交車全部使用清潔能源或者新能源車輛，鼓勵新增和更新出租車時采用清潔能源或者新能源車輛。加快老舊車船更新速度，提高清潔能源車船比例，推廣應(yīng)用燃料電池汽車。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信局、市公安局交通管理局，市公交集團）
5.大力推廣超低能耗建筑和可再生能源技術(shù)等綠色建筑應(yīng)用。研究出臺武漢市綠色建筑管理辦法，制訂全市可再生能源工作方案，通過提高建筑節(jié)能能效、政策引導(dǎo)、資金支持等措施，大力推廣超低能耗建筑、裝配式建筑建設(shè)以及既有建筑節(jié)能改造、太陽能集中供熱、屋面光伏、空氣源熱泵、淺層地?zé)岬瓤稍偕茉醇夹g(shù)在城市建筑中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市城建局）
6.穩(wěn)步提升森林碳匯能力。科學(xué)開展國土綠化，實施增綠提質(zhì)工程，提升全市森林碳匯總量。加強森林、濕地、山體、綠地等生態(tài)要素保護，減少生態(tài)碳匯損耗。大力開展城市園林綠化建設(shè)，持續(xù)推進屋頂、墻面、橋體等立體綠化，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，建設(shè)濕地花城。（責(zé)任單位：市園林林業(yè)局）
（三）努力打造全國碳金融中心
1.持續(xù)推進和深化碳市場建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮碳市場的節(jié)能減排功能，推動將全市能耗范圍在5千至1萬噸標(biāo)煤的企業(yè)、建筑、交通、大數(shù)據(jù)中心等非工業(yè)行業(yè)納入湖北省碳排放權(quán)交易范圍，充分利用市場機制調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制碳排放。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
2.圍繞全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)創(chuàng)新金融市場發(fā)展。加快發(fā)展碳金融市場，引入碳市場研究機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理服務(wù)機構(gòu)、第三方審核認(rèn)證機構(gòu)、碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新與投資機構(gòu)等進駐碳匯大廈。在健全政策框架和風(fēng)險防控機制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加快碳金融市場建設(shè)與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵數(shù)字技術(shù)與碳金融深度融合，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能投資等先進技術(shù)在客戶篩查、投資決策、交易定價、投資/貸款后管理、信息披露、投資者教育等方面提供更多支持。（責(zé)任單位：市地方金融局，人民銀行武漢分行營管部）
3.打造以氣候投融資為核心的綠色金融體系。開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展氣候債券、氣候保險、氣候基金等金融創(chuàng)新，促進形成碳市場與銀行等傳統(tǒng)金融業(yè)的業(yè)務(wù)互動模式，增強碳市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。積極爭取國家氣候投融資試點，引導(dǎo)投融資向碳達(dá)峰、碳中和、適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域傾斜和聚集。（責(zé)任單位：市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局，人民銀行武漢分行營管部）
4.推進設(shè)立綠色金融線上綜合服務(wù)平臺。加快推進企業(yè)融資對接服務(wù)平臺（漢融通）升級改造，上線綠色金融服務(wù)板塊，實現(xiàn)集綠色信貸、綠色投資、綠色認(rèn)證于一體的綠色金融綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目、優(yōu)秀項目與資本的無縫對接。（責(zé)任單位：市地方金融局）
（四）充分營造全社會低碳新風(fēng)尚
1.創(chuàng)建“3060”先鋒聯(lián)盟及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。鼓勵低碳示范企業(yè)、低碳志愿者組成全市“3060”先鋒聯(lián)盟，支持引導(dǎo)專家學(xué)者團隊、高校、科研院所建立全市“3060”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。充分利用我市科教優(yōu)勢，加快高校科研院所低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，對碳捕獲與封存（CCS）、碳捕獲、利用與封存（CCUS）、綠氫以及二氧化碳的化學(xué)分解與利用等負(fù)排放技術(shù)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展可行性研究，提前布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市教育局）
2.打造綠色化、數(shù)字化的武漢“綠谷”。在中法武漢生態(tài)城、武漢長江新城等具有示范效應(yīng)的區(qū)域打造武漢“綠谷”，吸引綠色低碳產(chǎn)品、項目、技術(shù)、投資和人才匯聚，依法提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。武漢“綠谷”基礎(chǔ)設(shè)施、電力、建筑、交通、生產(chǎn)、倉儲、貨物裝卸等要盡可能使用可再生能源電力，通過發(fā)展建筑屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電等為其提供可再生電力供應(yīng)，努力把“綠谷”自身的碳排放降到最低限度，剩余碳排放通過碳市場購買本市的森林碳匯進行碳中和，最終實現(xiàn)“綠谷”凈零碳排放。通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感和移動網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化技術(shù)，為武漢“綠谷”的智能、高效、節(jié)約、低碳、循環(huán)提供數(shù)字技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：各相關(guān)區(qū)人民政府，市發(fā)改委）
3.大力推進低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。通過綠色升級、循環(huán)化改造、公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等方式打造示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持青山區(qū)創(chuàng)建新能源應(yīng)用示范區(qū)，推進武鋼氫能煉鋼研究和應(yīng)用，推進中韓（武漢）石油化工有限公司建設(shè)清潔、新能源供應(yīng)系統(tǒng)。支持中法武漢生態(tài)城創(chuàng)建新能源汽車低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以東風(fēng)、嵐圖、小鵬等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展新能源車電池、配件產(chǎn)業(yè)。支持江夏區(qū)創(chuàng)建綠色建材制造低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展裝配式建筑材料制造，建設(shè)裝配式建筑示范工程。（責(zé)任單位：各相關(guān)區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市城建局）
4.著力推進近零碳、低碳試點示范建設(shè)。鼓勵企業(yè)低碳發(fā)展，形成一批有社會影響、有理論創(chuàng)新的示范企業(yè)，推動百威（武漢）啤酒有限公司2021年底前打造全國首個“碳中和”工廠。支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校打造具有全國影響力的“近零碳示范學(xué)校”，推動校園低碳轉(zhuǎn)型。推進政府、行政事業(yè)單位等公共機構(gòu)辦公樓宇低碳化改造，創(chuàng)建一批低碳機關(guān)，力爭2022年底試點完成市生態(tài)環(huán)境局等2—3家單位辦公樓低碳化改造。將園博園、東湖風(fēng)景區(qū)等具有影響力的景區(qū)打造成“碳中和”景區(qū)。推進東湖新城、百步亭等社區(qū)創(chuàng)建低碳社區(qū)或者近零碳社區(qū)。倡導(dǎo)居民踐行綠色生活，爭創(chuàng)“低碳家庭”。到2025年，各區(qū)分別建成1個近零碳試點園區(qū)、3個近零碳試點機關(guān)、5個近零碳試點社區(qū)、5家近零碳試點學(xué)校以及10家近零碳試點企業(yè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市教育局、市機關(guān)事務(wù)局、市民政局、市城建局、市文旅局，武漢供電公司）
5.探索建立我市碳普惠機制。抓好全市碳普惠頂層設(shè)計，形成涵蓋企業(yè)減碳、公民綠色生活、大型活動“碳中和”、森林固碳增綠、增匯等方面，覆蓋千萬級人群、可持續(xù)的“碳普惠”機制。試點推廣以“武漢馬拉松”“武漢網(wǎng)球公開賽”等大型賽事和“國際汽車展”等知名展會為載體的大型活動“碳中和”行動，形成以政府引導(dǎo)、市場化運作、社會公眾廣泛參與的可持續(xù)自愿碳中和機制，形成我市“碳中和”名片。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市體育局、市教育局、市文旅局、市園林林業(yè)局）
三、組織保障
（一）落實主體責(zé)任。由市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭籌備組建市碳達(dá)峰碳中和工作專班，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，統(tǒng)籌總體謀劃、政策制定、定期調(diào)度、推進落實等工作。各區(qū)要加強對降碳及低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督查督辦和考評，確保各項工作任務(wù)有布置、有督促、有落實。市直各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立常態(tài)化長效化工作機制，扎實做好本領(lǐng)域、本行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。
（二）加大政策支持。各區(qū)、市直各相關(guān)部門要完善配套支持政策措施體系，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，營造有利于綠色金融發(fā)展的政策環(huán)境，推動和引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵和帶動社會資本參與碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)領(lǐng)域的研究與技術(shù)開發(fā)，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。?
（三）強化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、市直各相關(guān)部門要落實相關(guān)工作宣傳主體責(zé)任，增強工作協(xié)作聯(lián)動，在全社會營造綠色低碳發(fā)展的濃厚氛圍，加強近零碳、低碳試點示范作用，鼓勵國有單位、重點單位發(fā)揮模范帶頭作用，積極向綠色低碳化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
